Kriget i Ukraina: hur Europa betalar och kontrollerar
Europa finansierar Ukraina med räntan på ryska reserver som unionen har valt att inte konfiskera, och kontrollerar rysk olja genom att granska ett tankfartygs flagg i stället för dess last. Båda verktygen är med avsikt smalt tilltagna, och hur långt vart och ett får sträckas är omtvistat.
Europa finansierar Ukraina med räntan på ryska pengar, inte med pengarna. Den ryska centralbankens reserver ligger frysta inne i EU, och de kassabehållningar de ger upphov till samlas hos de institut som förvarar dem. Rådet beslutade att nettovinsterna ska gå till Ukraina, med motiveringen att dessa pengar inte tillhör Ryssland. Själva reserverna har aldrig konfiskerats. Rådets förordning 2025/2600 av den 12 december 2025 kallar sitt eget överföringsförbud tillfälligt, reversibelt och föremål för återkommande omprövning.
Till sjöss är instrumentet en lista. EU för upp den ryska skuggflottans tankfartyg, 41 till i juli 2026. En uppföring stänger fartyget ute från EU:s hamnar. Den ger ingen rätt att stoppa det. Rätten att borda kom ur ett annat mandat. Irini, EU:s insats i Medelhavet, har samlat information om oljesmuggling sedan 2020. I mars 2026 fick insatsen tillstånd att utöva rätten till besök för flaggkontroll enligt artikel 110. Fregatten som bordade Toa Payoh i augusti tjänstgjorde i Irini.
Varför detta är akut just nu syns under en enda natt. Den 5 augusti 2026 sköt Ryssland 24 ballistiska robotar, fyra andra robotar och 115 drönare mot Kiev och regionen runt staden, enligt ukrainska myndigheter. Det ukrainska luftförsvaret stoppade ingen av robotarna, och 17 människor dog. Zelenskyj sade att leveranserna av luftvärnsrobotar under första halvåret 2026 hade fallit till en tredjedel av 2025 års nivå. Den 30 juli hade ett föremål slagit ned i ett fält i Polen, och Donald Tusk sade att allt tydde på en rysk kryssningsrobot.
Båda instrumenten ifrågasätts i sina ytterkanter. Kommissionen säger att trycket fungerar och att kryphålen sluts. Henning Jessen, som skrev i december 2025, menar att havsrätten är mindre tillmötesgående: att borda ett fartyg under främmande flagg för att verkställa sanktioner som bara vissa stater tillämpar är i regel olagligt. Han medger att havsrättskonventionens snäva undantag kan rättfärdiga en bordning, och flaggkontroll är ett av dem. I fråga om pengarna valde Europeiska rådet ett lån på 90 miljarder euro mot sin egen budget i stället för att röra reserverna.
Det olösta är vad som händer när den försiktiga varianten slutar räcka. Ingen har sagt hur en flaggstat som vägrar en bordning ska bemötas. Ingen har heller prissatt reversibiliteten: förordningen anger själv villkoren för att häva frysningen och kallar förbudet reversibelt. Samtidigt skaffar Ryssland kapacitet utanför den krets sanktionerna når. Ukrainas militära underrättelsetjänst uppger att ett nordkoreanskt robotförband grupperas i Voronezjregionen och att Ryssland räknar med 120 ballistiska robotar, ett antal som ännu inte är fastställt.
”Det är mycket viktigt att våra partner förstår att förseningar i leveranserna, eller en ovilja att lämna över antiballistiska system, leder direkt till sådana fruktansvärda dödstal och sådan förödelse.”
Siffrorna
Vad jämförelsen visar
Där de är överens
Ingen av rösterna här vill lämna tillbaka de frysta reserverna till Ryssland medan kriget pågår, låta avkastningen gå någon annanstans än till Ukraina eller lämna skuggflottans tankfartyg i fred. Att Ukrainas brist på ballistiska interceptorer är avgörande sägs av alla som uttalar sig om saken, från Zelenskyj till Rob Lee.
Där de skiljer sig
Oenigheten gäller hur långt varje verktyg får sträckas. Kommissionen pekar på skärpt efterlevnad; sjörättsforskaren Henning Jessen menade i december 2025 att bordningar för att driva igenom ensidiga sanktioner i regel är olagliga och att arbetet bör riktas mot pengarna i stället. EU valde en tredje väg och bordar i stället på den grund som artikel 110 faktiskt räknar upp, misstanke om falsk flagg. I Washington går skiljelinjen genom ett annat verktyg: senator Maggie Hassan stöder sanktioner men anser att tullar på Rysslands oljeköpare betalas av amerikaner utan att hjälpa Ukraina.
Det ingen säger
Två saker sägs inte högt. Den första är att lånet på 90 miljarder euro är europeisk skuld som Ukraina betalar tillbaka först när Ukraina självt får skadestånd, det vill säga att unionen redan har tagit risken på sin egen budget. Den andra är att förordningen själv kallar frysningen reversibel och anger villkoren för att häva den, vilket betyder att reserverna inte är borta utan hållna. Till det kommer den obesvarade frågan om vad som händer när en flaggstat vägrar en bordning.
Vem säger vad
Kommissionens linje: instrumentet är trycket. Varje nytt paket stänger kryphål och skärper efterlevnaden, och målet är att tvinga fram förhandlingar, inte att beslagta något.
”Our objective remains unchanged, to bring Russia towards meaningful negotiations and help create the conditions for a just and lasting peace for Ukraine.”Vårt mål är oförändrat: att föra Ryssland mot meningsfulla förhandlingar och bidra till att skapa förutsättningar för en rättvis och varaktig fred för Ukraina.
Bordningar för att verkställa ensidiga sanktioner saknar stöd i havsrätten, och bilaterala avtal med flaggstater skulle ta år och ändå inte täcka de trettio och fler stater som skuggflottan rör sig mellan. Bättre att följa pengarna och slå mot dem som betjänar fartygen. Han skrev i december 2025, före EU:s flaggkontrollmandat, och han räknar uttryckligen havsrättskonventionens egna snäva undantag som en möjlig grund för ingripande.
”Thus, interfering with freedom of navigation, especially boarding a foreign-flagged ship, to enforce unilateral sanctions legislation is generally illegal.”Att ingripa mot navigationsfriheten, i synnerhet att borda ett fartyg under främmande flagg, för att verkställa ensidig sanktionslagstiftning är alltså i regel olagligt.
Pengarna räknas i robotar, och de kommer för långsamt. Han säger att leveranserna av luftvärnsrobotar har fallit till en tredjedel av fjolårets nivå, och att ballistiska interceptorer hade kunnat rädda dem som dödades den 5 augusti.
”It is very important for our partners to understand that delays in supplying them, or a reluctance to hand over anti-ballistic systems, lead directly to such horrific casualties and destruction.”Det är mycket viktigt att våra partner förstår att förseningar i leveranserna, eller en ovilja att lämna över antiballistiska system, leder direkt till sådana fruktansvärda dödstal och sådan förödelse.
Vid den kant där kriget rör Natos territorium väljer Warszawa utredning framför upptrappning. Tusk åkte själv till kratern utanför Lublin och pekade på en rysk Kh-101, men vägrade dra slutsatser före undersökningen. Nato kallade samtidigt föremålet en rysk robot av okänd typ.
”Everything points to it being a Russian Kh-101 cruise missile, but we do not wish to pre-empt the results of a thorough investigation.”Allt tyder på att det var en rysk kryssningsrobot av typen Kh-101, men vi vill inte föregripa resultatet av en grundlig utredning.
Han kallar de nordkoreanska resurserna ett betydande hot mot Kiev: varje ökning av antalet ballistiska robotar Ukraina möter blir en större utmaning. Hans särskilda oro gäller luftförsvaret till vintern, när Ryssland åter kan slå mot elnätet.
”Ballistic missile defence is one of Ukraine's greatest vulnerabilities”Det ballistiska robotförsvaret är en av Ukrainas största sårbarheter
Al Jazeera återger ett inlägg av Hassan på X där hon säger sig stödja sanktioner mot Ryssland men inte tro att tullar, som enligt henne betalas av amerikanska företag och konsumenter, kommer att hjälpa Ukraina att vinna. Vi har inte hittat inlägget i original och citerar därför inga ord ordagrant. Lagförslaget gick igenom senaten med 86 röster mot 12 och kan därefter gå vidare till representanthuset, som har sommaruppehåll.
Vår bevakning
- Litauen varnar: Ryssland kan iscensätta falsk flagg-attack med ukrainska drönarefredag 7 augusti 2026
- Sverige lämnar över beslagtaget skuggflottefartyg till Ukrainafredag 7 augusti 2026
- Ankara uppmanar Ryssland och Ukraina att trygga sjöfarten på Svarta havet efter drönarattack mot turkiskdrivet fartygtorsdag 6 augusti 2026
- EU slussar 1,4 miljarder euro i avkastning från frysta ryska tillgångar till Ukrainatorsdag 6 augusti 2026
- Rysk robot- och drönarattack dödar 17 i Kievområdet när Ukrainas luftvärn sviktartorsdag 6 augusti 2026
- Nordkoreanskt robotförband på väg till västra Ryssland, enligt ukrainsk underrättelsetjänsttorsdag 6 augusti 2026
- UD kallade upp Rysslands chargé d'affaires efter attackerna mot civila mål i Ukrainaonsdag 5 augusti 2026
- Ukrainska drönare träffade ryska lager, fem döda i Moskvaregionentisdag 4 augusti 2026
- Tunga anfall i båda riktningarna: 16 döda i Ryssland och 11 i Ukrainamåndag 3 augusti 2026
- Italienska marinen bordade sanktionerat fartyg ur ryska skuggflottan vid Pantelleriasöndag 2 augusti 2026
- Nio döda i missilangrepp mot Kyiv medan ukrainska drönare sänker ryskägt containerfartyglördag 1 augusti 2026
- Senatens Rysslandslag öppnar för tullar på 100 procent mot Kina, Indien och Turkietfredag 31 juli 2026
- Rysk robot slog ner i Polen under nattens massanfall mot Ukrainatorsdag 30 juli 2026
- Zelenskyj i Vita huset när kriget mot Iran och kriget i Ukraina flyter ihoptisdag 28 juli 2026