··

God Morgon

Geopolitik · Europa · Sverige · Türkiye · ekonomi
Bakgrund

Hur Europa betalar för Ukraina, vad EU får göra till sjöss och vad Washington vill lägga till

Europa betalar för Ukraina med räntan på de ryska reserver man valt att inte konfiskera. Till sjöss har unionen en flaggkontroll enligt artikel 110, som låter ett örlogsfartyg stoppa en tankbåt men inte behålla den. Washingtons bidrag var tullar på upp till 100 procent mot de fem största köparna av rysk olja och gas, undertecknade som lag den 18 september och undantagna av presidenten den 16 oktober, medan drönare träffade sjöfarten utanför Rumänien och Bulgarien.

Den 16 oktober 2026 undantog president Trump det ryska sanktionspaketet som han själv skrev under som lag den 18 september, och meddelade kongressen att det låg i USA:s nationella intresse. Europas egna instrument ändrades inte av det: räntan på de frysta ryska reserverna, 8 miljarder euro så här långt enligt kommissionen, och en flaggkontroll till sjöss som kan stoppa en tankbåt men inte behålla den.
Hur Europa betalar för Ukraina, vad EU får göra till sjöss och vad Washington vill lägga till

Av de ryska pengarna använder Europa räntan; reserverna förblir frysta. Kassabehållningarna växer hos värdepapperscentralerna när de frysta värdepapperen förfaller, och rådet har beslutat att nettovinsterna ska gå till Ukraina. Den 3 augusti 2026 tog EU emot 1,4 miljarder euro, vilket förde upp summan sedan frysningen till 8 miljarder enligt kommissionen. Av dem hjälper 95 procent Ukraina att betala unionens makroekonomiska stödlån och G7-långivarnas ERA-lån. Lånet på 90 miljarder euro som rådet enades om i december 2025 är en annan sak, och betalas tillbaka först när Ukraina får skadestånd.

EU:s 21:a sanktionspaket, antaget den 23 juli 2026, förde upp 41 fartyg utöver de 632 som redan var sanktionerade, och kriterierna träffar nu även fartyg som betjänar dem. En uppföring stänger fartyget ute från EU:s hamnar och tjänster. Till sjöss stoppar den ingenting. Att gå ombord är uppgiften för EUNAVFOR MED Irini, EU:s insats för FN:s vapenembargo mot Libyen, som i mars 2026 fick tillstånd att kontrollera tankfartygens flaggor. Den första sådana bordningen, i början av maj, var en granskning av fartygets handlingar.

Artikel 110 i FN:s havsrättskonvention låter ett örlogsfartyg borda ett främmande fartyg bara vid skälig misstanke om sjöröveri, slavhandel, otillåten radiosändning, att fartyget saknar nationalitet eller att det i själva verket har örlogsfartygets egen nationalitet. Sanktionsefterlevnad står inte på listan. Miro Sedlák kallar en tvist om nationaliteten den säkraste rättsliga grund lagen erbjuder, eftersom varje örlogsfartyg får borda ett statslöst fartyg. Italiens försvarsministerium säger att bordningen av Toa Payoh den 2 augusti följde artikeln, men anger inte vilken grund som användes.

USA riktade in sig på Rysslands oljeinkomster och lade sedan sin egen lag åt sidan. Trump skrev under Lindsey O. Graham-lagen den 18 september, med tullar på upp till 100 procent mot de fem största köparna av rysk olja och gas. Lagen gav honom rätten, inte skyldigheten. Fredagen den 16 oktober undantog han paketet strax innan det skulle träda i kraft, och meddelade kongressen att det låg i USA:s nationella intresse. Tidigare samma månad hade han tillkännagett en dieseluppgörelse med Putin.

Kallas sade till Europaparlamentet den 20 oktober att fartyg i Svarta havet hade attackerats sex gånger på tio dagar, med hennes ord en farlig och oacceptabel upptrappning. Artikel 110 säger ingenting om drönare. Fredagen den 23 oktober träffade en drönare det comoriskflaggade fartyget Khoryv 13 sjömil öster om Constanța. En sjöman dödades, nio räddades och tre saknades den dagen. Fartyget låg strax utanför rumänskt territorialhav, och Rumäniens försvarsminister Ștefan Radu Oprea sade att armén får ingripa bara när drönare kommer in i landets luftrum.

”Artikel 110 ger rättslig grund att ingripa, men den ger ingen rätt att beslagta ett fartyg eller lagföra dess besättning.”
Miro Sedlákassocierad forskare vid Institute for Central Europe

Siffrorna

Frysningen, med EU:s egna ord
Rådets förordning 2025/2600 av den 12 december 2025, antagen med artikel 122, punkt 1, i EUF-fördraget som grund, förbjuder varje överföring av den ryska centralbankens tillgångar och reserver. Skäl 26 säger att de upplupna kassabehållningarna inte tillhör banken och inte utgör statliga tillgångar, och att förbudet mot överföringar är tillfälligt, reversibelt och föremål för återkommande omprövning. Artikel 6 anger att åtgärderna upphör att gälla när Ryssland avslutar sitt anfallskrig, betalar Ukraina skadestånd i den omfattning som återuppbyggnaden kräver och inte längre utgör en allvarlig risk för unionens ekonomi.
EUR-Lex
Lånet EU tog upp
I december 2025 enades Europeiska rådet om ett lån på 90 miljarder euro till Ukraina för 2026 och 2027, med begränsad regressrätt: det finansieras genom EU:s egen upplåning på kapitalmarknaden och garanteras av marginalen i EU-budgeten. Ukraina ska betala tillbaka först när landet självt får skadestånd. Den första delbetalningen på 3,2 miljarder euro gjordes den 25 juni 2026.
European Commission
Den femte överföringen av räntan
1,4 mdr euro
EU tog den 3 augusti 2026 emot 1,4 miljarder euro i ränta på de kassabehållningar som härrör från den ryska centralbankens frysta tillgångar. Det var den femte överföringen i ordningen och avser första halvåret 2026. Kommissionen anger att de frysta tillgångarna sedan frysningen har genererat sammanlagt 8 miljarder euro. 95 procent går via Ukraine Loan Cooperation Mechanism, som hjälper Ukraina att betala tillbaka unionens makroekonomiska stödlån och de lån G7-långivarna gav inom ERA-initiativet. Resten, 5 procent, går till den europeiska fredsfaciliteten.
European Commission
Vad en uppföring av ett skuggflottefartyg innebär
+41 fartyg, juli 2026
EU:s 21:a sanktionspaket, antaget den 23 juli 2026, förde upp 41 fartyg utöver de 632 som redan var sanktionerade. Åtgärden är ett förbud mot tillträde till EU:s hamnar och mot att ta emot tjänster. Kriterierna utvidgades samtidigt till att för första gången träffa fartyg som betjänar de uppförda fartygen.
European Commission
Vad artikel 110 tillåter
Enligt artikel 110 i FN:s havsrättskonvention får ett örlogsfartyg som möter ett främmande fartyg på det fria havet inte borda det om det inte finns skälig grund att misstänka sjöröveri, slavhandel, otillåten radiosändning, att fartyget saknar nationalitet eller att det i själva verket har samma nationalitet som örlogsfartyget. Sanktionsefterlevnad är inte en av de fem grunderna. Artikeln gäller inte ingripanden som grundas på befogenheter enligt traktat. När en grund väl föreligger får örlogsfartyget kontrollera fartygets rätt att föra sin flagg, och artikeln ger det ingen rätt att beslagta fartyget.
United Nations
Insatsen som utför bordningarna
EUNAVFOR MED Irini inleddes den 31 mars 2020 genom rådets beslut 2020/472 för att genomföra FN:s vapenembargo mot Libyen, med fyra ursprungliga uppgifter: att motverka vapensmuggling, att samla information om oljesmuggling, att bidra till att slå sönder människosmugglingens affärsmodell och att utbilda de libyska myndigheter som ansvarar för brottsbekämpning och sjöräddning. Rådets beslut 2025/488 av den 11 mars 2025 förlängde mandatet till den 31 mars 2027 och lade till en femte uppgift, maritim lägesbild. I mars 2026 fick insatsen tillstånd att utöva rätten till besök för flaggkontroll enligt artikel 110. Vid den första sådana bordningen, i början av maj 2026, gällde det ett tankfartyg som misstänktes segla under falsk flagg; handlingarna ombord granskades och uppgifterna rapporterades vidare till EU:s myndigheter. Insatsens egen redogörelse säger inte vilken av artikelns grunder som gällde.
EUNAVFOR MED Irini
Bordningen av Toa Payoh
Det italienska örlogsfartyget Thaon di Revel, som ingår i EU:s insats Irini, bordade söndagen den 2 augusti 2026 det kamerunflaggade tankfartyget Toa Payoh på internationellt vatten väster om Pantelleria. Fartyget är EU-sanktionerat och räknas till den ryska skuggflottan. Enligt det italienska försvarsministeriets redogörelse skedde bordningen i full överensstämmelse med artikel 110, tog ungefär två timmar och genomfördes med stöd av ett grekiskt fartyg och ett polskt patrullflygplan. Befälhavaren samarbetade först inte, varpå en italiensk styrka nådde fartyget med helikopter. Redogörelsen anger inte vilken av artikelns grunder som åberopades.
Euronews
Vad USA:s senat antog
Den 7 augusti 2026 antog USA:s senat H.R. 5334, med titeln "An act to impose sanctions and other measures with respect to the Russian Federation, as championed by the late Senator Lindsey O. Graham, and for other purposes", med 86 röster mot 11 och tre senatorer som inte deltog. Senaten antog det i ändrad lydelse, så texten senaten godkände är inte den text representanthuset antog. Maggie Hassan från New Hampshire röstade nej.
United States Senate
Uppföringarna förlängda, två namn strukna
Den 22 september förlängde medlemsstaterna sina individuella sanktioner mot Ryssland i 36 månader, där de tidigare förnyats varje halvår. Kompromissen strök två namn: Alisher Usmanov på Frankrikes begäran, och Michail Fridman efter att Slovakien lagt in veto mot fortsatt uppföring. Fler än 2 600 personer, organisationer och enheter står kvar på listan. Lettland hade blockerat uppgörelsen den 21 september och gav efter eftermiddagen därpå med en konstruktiv röstnedläggelse, vilket gav enhälligheten.
Euronews
Lagen Washington skrev under
upp till 100 procent
Trump skrev under Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 den 18 september. Senaten antog den i augusti och representanthuset den 16 september, med 58 demokrater som röstade över partigränsen. Lagen träffar Putin, högre tjänstemän och oligarker, ryska banker och finansinstitut, energi- och försvarssektorn och skuggflottan av tankfartyg, och den ger presidenten rätt att införa tullar på upp till 100 procent mot de fem största köparna av rysk olja och gas. Den väntas enligt rapporten slå hårdast mot Kina och Indien.
Al Jazeera
Attackerna mot sjöfarten i Svarta havet, 5 och 6 oktober 2026
Ett turkiskägt lastfartyg med ukrainskt spannmål sjönk utanför Rumänien och två dog, och Zelenskyj sade att ryska drönare attackerat det. Dagen därpå attackerades ett handelsfartyg omkring 130 kilometer utanför Bulgariens kust, ett fartyg sjönk och ett annat skadades. En läckt EU-rapport om försvarsberedskap, utarbetad av Europeiska försvarsbyrån, säger att kritiska brister kvarstår i marin ammunition och robotlager. Kommissionens taleperson Christian Wigand uppgav unionens arbete i regionen till 65 projekt värda 200 miljoner euro inom strategin för Svarta havet.
Euronews
Presidentordern som undantog lagen, 16 oktober 2026
Trump skrev under en presidentorder fredagen den 16 oktober 2026 som undantog det nya paketet med sanktioner och tullar mot Ryssland strax innan det skulle träda i kraft, och meddelade kongressen att det låg i USA:s nationella intresse. Paketet kom från Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026, som han själv skrev under som lag i september, och skulle ha träffat ryska regerings- och militärföreträdare, stora banker och skuggflottans fartyg, och lagt tullar på ryska varor och på varor från länder som fortsätter köpa rysk olja och gas. Kirill Dmitrijev, rysk presidentsändebud, kallade det att lägga sanktionerna på is ett betydande och verkligt historiskt ögonblick.
Euronews
Dieseluppgörelsen, i Trumps egna tal
3 000 000 ton
På sitt Truth Social-konto skrev Trump att det överenskommits att Ryssland omedelbart ska leverera över 300 000 ton diesel till den amerikanska och globala marknaden, ytterligare 500 000 ton under november och 1 000 000 ton omedelbart därefter, och att Ryssland sedan ska leverera 3 000 000 ton inom kort tid, beroende på skicket hos landets raffinaderier. Det angivna syftet var att pressa ner bränslepriserna inför USA:s mellanårsval.
Euronews
Khoryv, 13 sjömil utanför Constanța, 23 oktober 2026
En drönare träffade det comoriskflaggade fartyget Khoryv på morgonen fredagen den 23 oktober 2026, omkring 13 sjömil öster om Constanța, Rumäniens största hamn. Fartyget fattade eld och kapsejsade. Rumäniens inrikesministerium sade att tio i besättningen bärgats av ett annat handelsfartyg, nio levande och en död, och att tre andra fortfarande saknades; besättningen bestod av tio ukrainska och tre azerbajdzjanska medborgare. Attacken låg strax utanför rumänskt territorialhav, och Rumäniens försvarsminister Ștefan Radu Oprea sade att armén kan ingripa bara när drönare kommer in i rumänskt luftrum. President Nicușor Dan kallade attacken ett nytt exempel på de tragiska konsekvenserna av Rysslands aggression mot Ukraina, och Euronews läste det som att Rumänien fastställt att attacken kom från Ryssland.
Euronews

Vad jämförelsen visar

Där de är överens

Alla röster här vill att Ryssland pressas hårdare. Albuquerques kommission lägger till sanktionspaket, Sedláks invändning mot bordningarna är att de uppnår för lite snarare än för mycket, Hassan, som röstade mot senatens lagförslag den 7 augusti, säger att hon stöder sanktioner mot Ryssland, och Kallas och Zelenskyj läser båda de amerikanska lättnaderna som en eftergift given för ingenting.

Där de skiljer sig

Kommissionens argument bygger på vad Ryssland har gjort av med: mer än två tredjedelar av de likvida tillgångarna i landets statliga förmögenhetsfond är förbrukade sedan kriget inleddes, enligt kommissionens egen redogörelse. Sedláks argument bygger på vad Ryssland fortfarande tjänar på olja, och på tankfartyg som seglar vidare efter en bordning. Hassan talar om något tredje: vem som betalar de amerikanska tullarna. Kallas och Zelenskyj svarar olika på de amerikanska lättnaderna: hon säger att de sanktioner Ryssland vill få hävda är europeiska beslut som ingen ger bort gratis, han räknar med att lättnaderna ändå når de frysta tillgångarna.

Det ingen säger

När Euronews rapporterade om bordningen höll de italienska myndigheterna fortfarande på att gå igenom Toa Payohs handlingar, och rapporten säger inget om vad som händer med fartyget sedan. Sedláks anklagelse, att ingen har byggt den rättsliga grund som krävs för att behålla ett bordat tankfartyg, får inget svar från kommissionen, vars meddelande om det 21:a paketet inte nämner bordningar alls. Och ingenting i rapporteringen här säger vad undantaget lämnar kvar av den tullbefogenhet septemberlagen skapade, eller om lättnaderna, som enligt Euronews gäller till april 2027, rör den frysning som ränteöverföringarna bygger på.

Vem säger vad

Maria Luís Albuquerque, EU-kommissionär för finansiella tjänster och spar- och investeringsunionen

Varje paket täpper till kryphål och skärper efterlevnaden. Kommissionens redogörelse för det 21:a paketet anger att mer än två tredjedelar av de likvida tillgångarna i Rysslands statliga förmögenhetsfond har förbrukats sedan kriget inleddes, och kallar den ryska ekonomin den svagaste sedan kriget började.

”Our objective remains unchanged, to bring Russia towards meaningful negotiations and help create the conditions for a just and lasting peace for Ukraine.”Vårt mål är oförändrat: att föra Ryssland mot meningsfulla förhandlingar och bidra till att skapa förutsättningar för en rättvis och varaktig fred för Ukraina.
Källa: European Commission · torsdag 23 juli 2026
Miro Sedlák, associerad forskare vid Institute for Central Europe

Franska, brittiska, svenska och finska bordningsstyrkor har alla tagit kontroll över skuggflottans tankfartyg, och de flesta släpptes kort därefter: Boracay släpptes inom några dagar och förde i juni 2026 rysk råolja under nytt namn. Sedlák kallar insatserna taktiska snarare än strategiska och skriver att Ryssland fortfarande tjänar mer än 10 miljarder euro i månaden på oljeexport, inkomster som uppföringarna av fartyg inte har minskat i någon egentlig mening. Det som saknas, säger han, är viljan att bygga en hållbar rättslig grund för att döma fartygen och deras last.

”Article 110 gives a legal cause to act, but it does not give the right to confiscate a ship or try its crew.”Artikel 110 ger rättslig grund att ingripa, men den ger ingen rätt att beslagta ett fartyg eller lagföra dess besättning.
Källa: CEPA · onsdag 17 juni 2026
Maggie Hassan, senator för New Hampshire, USA:s senat

Al Jazeera återger ett inlägg av Hassan på X: hon stöder sanktioner mot Ryssland, men säger att hon inte tror att tullar, som betalas av amerikanska företag och konsumenter, hjälper Ukraina att vinna. Kritiker av lagförslaget menar att det ger presidenten för stor makt över tullarna, och hon är en av dem.

Källa: Al Jazeera · fredag 31 juli 2026
Volodymyr Zelenskyy, Ukrainas president

Zelenskyj läser dieseluppgörelsen som första steget i en kedja. Ukraina kan inte godta dieselavtal, säger han, för gasavtal kommer härnäst, och därefter sprider lättnaderna sig till banksystemet, till enskilda personer och till den kemiska industrin. Han säger att det finns risker kring de frysta tillgångarna, vars ränta betalar Ukrainas lån, och att om han inte försvarar dem genom diplomati gör ingen annan det.

”After gas, sanctions will be lifted on other things. It will eventually extend to the banking system, specific individuals, and the chemical industry. And there are risks around the frozen assets.”Efter gasen kommer sanktionerna att hävas på andra saker. Det kommer till slut att sträcka sig till banksystemet, enskilda personer och den kemiska industrin. Och det finns risker kring de frysta tillgångarna.
Källa: Euronews · fredag 16 oktober 2026 · Sagt till medierna i Bryssel fredagen den 16 oktober 2026, samma dag som presidentordern, och publicerat av Euronews dagen därpå. Zelenskyj talade engelska vid frågestunden och lydelsen är Euronews återgivning.
Kaja Kallas, EU:s höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik

Kallas säger att amerikanska förhandlare i snart två år försökt pressa Ukraina till kapitulation, och att skälet till att det inte skett är Europas stöd. Hon vill ha Europa vid bordet för att balansera Vita husets positioner: det Ryssland vill ha, att sanktioner hävs, är ett europeiskt beslut, och hon säger att Europa inte ger bort sådant gratis. Hon anklagar Ryssland för att äventyra säkerheten i Svarta havet med en väpnad blockad, för att vägra ett energiavtal om eldupphör och för att trappa upp bombningarna inför vintern.

”Why Ukraine hasn't surrendered on Putin's terms is because Europe has been supporting Ukraine.”Att Ukraina inte har kapitulerat på Putins villkor beror på att Europa har stött Ukraina.
Källa: Euronews · tisdag 20 oktober 2026 · Sagt till Europaparlamentet i Strasbourg tisdagen den 20 oktober 2026, samma dag som en ny förhandlingsrunda hölls i Oslo. Lydelsen är Euronews återgivning.

Vår bevakning