Ceuta, Schengen och EU:s migrationspakt
Spanien har kontrollerat identitet och handlingar på båt- och flygförbindelserna ut ur Ceuta ända sedan inträdet i Schengen, och kommissionen säger att ingen av dem som tog sig in nådde det spanska fastlandet eller någon annan medlemsstat: det Italien gjorde var en månads kontroller av tredjelandsmedborgare som reser från Spanien, en helt vanlig befogenhet som åtta stater redan använde.
Schengen är det område där 29 europeiska stater har avskaffat kontrollerna vid sina gemensamma gränser. Ceuta, en spansk stad på Marockos kust, är EU-territorium, men att lämna staden är inte att röra sig inom det området. I en förklaring fogad till Schengeninträdet 1991 åtog sig Spanien att behålla identitets- och dokumentkontroller på båt- och flygförbindelserna ut ur Ceuta och Melilla, även de som går till fastlandet. Artikel 41 i kodexen om Schengengränserna lämnar de reglerna orörda. Att ta sig över stängslet leder till spansk mark, inte till fri rörlighet.
Den skillnaden sattes på prov från morgonen den 30 juli 2026. Spaniens inrikesministerium räknade omkring 50 000 personer som tog sig över från Marocko; Ceutas regeringschef Juan Jesús Vivas angav upp till 60 000. Mer än 48 000 gick tillbaka inom 48 timmar, och tusentals var kvar där dagar senare. Minst 72 hade dött den 2 augusti, drunknade eller krossade mot en vågbrytare. Det hade hänt förut: omkring 9 000 tog sig in i maj 2021 sedan marockansk polis lättat på kontrollerna.
En stat får återinföra kontroller vid sina inre gränser. Artikel 25 räknar upp grunderna, bland dem plötsliga storskaliga otillåtna förflyttningar av tredjelandsmedborgare mellan medlemsstaterna. Artikel 25a sätter klockan. Ett oförutsebart hot ger en månad, högst tre. Ett förutsebart ger sex månader, förnybart upp till två år. Staten beslutar själv och underrättar; kommissionen kan bara avge ett yttrande. Bara rådet kan, på förslag av kommissionen, rekommendera kontroller mot en stat som svikit vid sin yttre gräns.
Italiens kontroller löpte från den 1 augusti, i en månad, mot tredjelandsmedborgare som anländer från Spanien med flyg eller båt. Antonio Tajani kallade det en åtgärd som fördragen föreskriver. Analytikerna läser det annorlunda: Davide Colombi vid CEPS menar att ingen enskild stat kan upphäva Schengen, och inget i kodexen tillåter att ett land utesluts. Eleonora Testi vid ECRE kallar det första gången kontroller införs på grund av ankomster till ett land som den agerande staten inte delar gräns med.
Episoden avgjorde inte om något av detta kostar något. Den 7 augusti 2026 upptog kommissionens register inre gränskontroller i åtta stater, och dess yttranden i juni 2026 till dem som passerat tolv månader tycks ha ändrat föga. Minst sex europeiska stater har, enligt Asylum Information Database, hållit någon form av kontroll nästan oavbrutet sedan 2015. Krisvägen som pakten öppnade den 1 juli, fyra veckor före Ceuta, täcker ett tredjeland som pressar folk mot gränsen, men bara om den drabbade staten begär det.
”Situationen i Ceuta är oacceptabel och jag har nära kontakt med de spanska myndigheterna. Jag upprepar att det inte förekommer några förflyttningar mot det europeiska fastlandet eller mot andra medlemsstater”
Siffrorna
Vad jämförelsen visar
Där de är överens
Ingen bestrider vad som hände vid stängslet eller hur det slutade. Tiotusentals tog sig in i Ceuta, minst 72 var bekräftat döda den 2 augusti, och enligt varje officiell redogörelse nådde ingen av dem det spanska fastlandet eller någon annan Schengenstat. Alla sidor accepterar också att kodexen tillåter tillfälliga inre gränskontroller. Striden gäller vad den tillåtelsen är till för.
Där de skiljer sig
Rom och Helsingfors behandlar Italiens månad av kontroller som en fördragsbefogenhet riktad mot en stat som svikit vid den yttre gränsen. Unionens tyngdpunkt förflyttade sig åt det hållet inom några dagar: ledarna för 22 av EU:s 27 medlemsländer krävde i ett öppet brev ett brådskande möte med inrikesministrarna, ett samordnat svar och åtgärder för att förhindra fler okontrollerade överträdelser. Madrid svarar att fördragen inte är frivilliga. Kommissionen har inte dömt i sak: Brunners poäng är bara att ingen lämnade Ceuta för fastlandet, och von der Leyen gav spansk och marockansk polis äran. Juristerna går längst. CEPS och ECRE läser åtgärden som politisk snarare än operativ, eftersom ingen ändå kunde resa vidare från Ceuta. Räkningarna av hur många som tog sig in går också isär: omkring 50 000 enligt Spaniens inrikesministerium, upp till 60 000 enligt Ceutas regeringschef.
Det ingen säger
Ingen har sagt vad som händer om en stat helt enkelt behåller sina kontroller. Kommissionen måste avge ett yttrande när kontrollerna passerat tolv månader, och gjorde det i juni 2026, men ett yttrande binder ingen och åtta stater hade fortfarande kontroller i kraft i augusti. Ingen har heller förklarat vad som ändrats sedan 2021, då Europaparlamentet slog fast att marockansk polis öppnat grindarna i sitt stängsel och inte ingripit för att stoppa överträdelserna, i samma resolution som kallade Marocko en privilegierad partner till EU. Vad som utlöste 2026 års våg är fortfarande omtvistat, och kommissionens ordförande gav marockansk polis äran för att den upphörde.
Vem säger vad
Att stänga av den fria rörligheten med Spanien är inte ett brott mot reglerna utan en befogenhet fördragen ger, och Ceuta visar att unionens gränser är ett gemensamt ansvar. Citerat från ett inlägg på X, i den engelska lydelse Euronews gav det.
”The temporary suspension of Schengen with Spain is a necessary choice to safeguard the security of our citizens and defend the European borders. A measure provided for by the treaties and made unavoidable today”Den tillfälliga avstängningen av Schengen med Spanien är ett nödvändigt val för att trygga våra medborgares säkerhet och försvara de europeiska gränserna. En åtgärd som fördragen föreskriver och som i dag blivit oundviklig
Kommissionens linje är att systemet höll. Brunner påpekar att kodexen om Schengengränserna innehåller särskilda bestämmelser för Ceuta och Melilla och att kontrollerna av dem som lämnar Ceuta fortsatte gälla. Citerat från ett inlägg på X, i den engelska lydelse Euronews gav det.
”The situation in Ceuta is unacceptable and I am in close contact with the Spanish authorities. I reiterate that there are no movements towards mainland Europe or other member states”Situationen i Ceuta är oacceptabel och jag har nära kontakt med de spanska myndigheterna. Jag upprepar att det inte förekommer några förflyttningar mot det europeiska fastlandet eller mot andra medlemsstater
Systemet höll och gränsen sköttes. Von der Leyen ger spansk och marockansk polis äran för att överträdelserna vändes, och säger att unionen nu behöver dra lärdom av det inträffade.
”Due to the effective work of Spanish and Moroccan law enforcement. Not a single person reached mainland Spain or the rest of the EU”Tack vare spansk och marockansk polis effektiva arbete. Inte en enda person nådde det spanska fastlandet eller resten av EU
Solidariteten kan man välja bort, men inte fördragen. Sánchez hänvisar till siffror från Frontex som han menar visar att Italien registrerat fler irreguljära inresor än Spanien mellan 2021 och 2026. Citerat från ett inlägg på X, i den engelska lydelse Euronews gav det.
”solidarity and empathy are optional. Respect for European treaties and the facts is not”solidaritet och empati är frivilligt. Respekt för de europeiska fördragen och för fakta är det inte
Problemet ligger vid den yttre gränsen, inte vid de inre. Spanien har misslyckats med att skydda Schengenområdets yttre gräns, och det kan inte fortsätta. Citerat från ett inlägg på X, i den engelska lydelse Euronews gav det.
”Spain has completely failed to protect the external border of the Schengen area from incursions. This cannot continue”Spanien har fullständigt misslyckats med att skydda Schengenområdets yttre gräns mot intrång. Detta kan inte fortsätta
Varken det som utlovades eller det som befarades var rättsligt möjligt. Colombi menar att förfallet började 2015 och drivs av att kommissionen inte tillämpar unionsrätten mot de stater som behåller sina kontroller. Han tillägger att ingen från Ceuta realistiskt kunde ta sig till Italien.
”One member state cannot suspend Schengen. What it can do is temporarily reintroduce internal border controls”En enskild medlemsstat kan inte upphäva Schengen. Vad den kan göra är att tillfälligt återinföra inre gränskontroller
Åtgärden är ny i sitt slag och behandlingen av Spanien skiljer sig från hur andra hanterats. Testi jämför med Polen, som i mars 2025 stängde av rätten att söka asyl vid gränsen mot Belarus och möttes av en föreslagen EU-förordning till hjälp i stället för av sanktioner.
”the first time that a country has unilaterally reinstated Schengen border controls based on a large number of arrivals in a country with which it doesn't share internal borders”första gången ett land ensidigt har återinfört Schengengränskontroller på grund av ett stort antal ankomster i ett land som det inte delar inre gränser med
Vår bevakning
- Ceutas borgmästare inför EU-parlamentet: staden traumatiserad, kräver omedelbara utvisningarfredag 7 augusti 2026
- Italien pausar den fria rörligheten med Spanien när Ceutakrisen sätter Schengen under presstorsdag 6 augusti 2026
- EU:s inrikesministrar sluter upp bakom Spanien efter Ceuta, Brunner säger att Europa klarat testetonsdag 5 augusti 2026
- Lugnet återvänder till Ceuta: minst 72 döda och nära 60 000 tillbaka i Marockomåndag 3 augusti 2026
- Dödstalet i Ceuta stiger till 72 efter massövergången från Marockosöndag 2 augusti 2026
- Spanien lägger ut flytande barriär vid Ceuta efter massövergången där minst 67 doglördag 1 augusti 2026
- Italien suspenderar Schengen gentemot Spanien; Frankrike skärper gränsen i Pyrenéernalördag 1 augusti 2026
- Sánchez fördömer "självisk" EU-reaktion sedan 67 dött vid massövergången till Ceutafredag 31 juli 2026
- Italien kräver att Spanien stängs ute ur Schengen efter migrantkrisen i Ceutatorsdag 30 juli 2026