··

God Morgon

Geopolitik · Europa · Sverige · Türkiye · ekonomi
Bakgrund

Ceuta, Schengen och EU:s migrationspakt

Spanien har kontrollerat identitet och handlingar på sjö- och flygförbindelserna ut ur Ceuta ända sedan landet gick med i Schengen, och kommissionen säger att ingen av dem som kom in nådde det spanska fastlandet eller en annan medlemsstat. Italien svarade på inresorna med kontroller av tredjelandsmedborgare som kom från Spanien, Spanien svarade tillbaka, och båda förlängde in i oktober. Den 22 oktober enades de två regeringarna om att avskaffa kontrollerna permanent.

72 000 personer tog sig över från Marocko till Ceuta den 30 och 31 juli 2026, och Spanien uppger att alla utom 2 000 var tillbaka den 4 augusti. Spanien angav 80 döda, människorättsorganisationer minst 141. Italien svarade med kontroller av tredjelandsmedborgare från Spanien, förlängde dem in i oktober och enades med Madrid den 22 oktober om att avsluta dem permanent.
Ceuta, Schengen och EU:s migrationspakt

Schengen är det område där 29 europeiska stater har avskaffat kontrollerna vid sina gemensamma gränser. Ceuta, en spansk stad på Marockos kust, är EU-territorium, men att lämna staden är inte att röra sig inom det området. I en förklaring fogad till Schengeninträdet 1991 åtog sig Spanien att behålla identitets- och dokumentkontroller på båt- och flygförbindelserna ut ur Ceuta och Melilla, även de som går till fastlandet. Artikel 41 i kodexen om Schengengränserna lämnar de reglerna orörda.

Den 30 och 31 juli 2026 tog sig 72 000 personer över från Marocko till Ceuta enligt officiella spanska uppgifter. Ett rykte om att gränsen hade öppnats hade dessförinnan spridits på nätet. Spanien meddelade den 4 augusti att alla utom 2 000 hade återvänt till Marocko, och den 1 augusti sade myndigheterna att de lämnade frivilligt. Den spanska dödssiffran steg: minst 67 den 1 augusti, minst 72 den 4 augusti och 80 den 7 augusti. Marockanska och europeiska människorättsorganisationer sade den 7 augusti att de registrerat minst 141 dödsfall.

En stat får återinföra kontroller vid sina inre gränser. Artikel 25 räknar upp grunderna, bland dem plötsliga storskaliga otillåtna förflyttningar av tredjelandsmedborgare mellan medlemsstaterna. Ett oförutsebart hot ger en månad, högst tre; ett förutsebart ger sex månader, förnybart upp till två år. Staten beslutar själv och underrättar de andra, och kommissionen kan bara svara med ett yttrande. Bara rådet kan, på förslag av kommissionen, rekommendera kontroller mot en stat med allvarliga brister i kontrollen av sin yttre gräns.

Italien anmälde kontroller från den 1 augusti till den 1 september mot tredjelandsmedborgare som kommer från Spanien, med hänvisning till inresorna vid Ceuta och en risk för vidare förflyttningar. EU-medborgare berördes inte. Spaniens inrikesministerium svarade den 7 augusti med kontroller av resande som kommer från Italien, och de gällde till den 7 september. Spaniens utrikesminister José Manuel Albares kallade den italienska åtgärden "en torped avfyrad mot den europeiska enhetens skrov". Båda staterna förlängde in i oktober och enades sedan den 22 oktober om att avskaffa kontrollerna permanent.

Den 9 augusti 2026 upptog kommissionens register inre gränskontroller i åtta stater, Italiens bland dem. I juni 2026 hade kommissionen bett de nio stater vars kontroller passerat tolv månader att avveckla dem. Al Jazeera rapporterade att uppmaningen tycktes ha haft liten praktisk verkan. Paktens asylförfarandeförordning gäller sedan den 12 juni 2026, sju veckor före massövergången. Paktens krisväg, i kraft sedan den 1 juli, täcker ett tredjeland som pressar folk mot en gräns, men bara om den drabbade staten begär det.

”En enskild medlemsstat kan inte upphäva Schengen. Vad den kan göra är att tillfälligt återinföra inre gränskontroller”
Davide Colombiforskare vid enheten för rättsliga och inrikes frågor, CEPS

Siffrorna

Antal som tog sig in i Ceuta
72 000
Officiella spanska uppgifter anger att 72 000 personer tog sig över från Marocko till Ceuta den 30 och 31 juli 2026, varav 70 000 hade återvänt till Marocko den 7 augusti.
The Guardian
Spaniens första räkning den 1 augusti
Omkring 50 000 tog sig över från Marocko från morgonen den 30 juli och 48 300 hade återvänt klockan 18 den 31 juli, enligt Spaniens inrikesministerium. Juan Jesús Vivas, som leder Ceutas lokala regering, angav i stället upp till 60 000.
Al Jazeera
Dödstalet
Spanska myndigheter uppgav att 80 personer dog under massövergången. Människorättsorganisationerna Moroccan Association for Human Rights och European Coordination for Human Rights in Morocco sade den 7 augusti 2026 att minst 141 dödsfall registrerats och att siffran troligen skulle stiga. Marockos inrikesministerium har uppgett att 11 personer dog på dess sida av gränsen, alla utom en genom drunkning.
The Guardian
Ryktet och plattformarna
Ett rykte om att gränsen vid Ceuta var öppen spreds i sociala medier innan massövergången. Kommissionen höll samtal med Meta och TikTok den 7 augusti 2026, varefter teknikkommissionären Henna Virkkunen sade att plattformarna måste övervaka mer och samarbeta närmare med faktagranskare, särskilt under en kris. Magnus Brunner sade den 4 augusti att det var för tidigt att säga om smugglare eller en främmande makt låg bakom ryktesspridningen.
The Local
Inre gränskontroller i kraft den 9 augusti 2026
8 stater
Den 9 augusti 2026 upptog kommissionens register anmälda inre gränskontroller i åtta Schengenstater: Italien, Österrike, Nederländerna, Norge, Polen, Tyskland, Sverige och Frankrike. Italiens åtgärd löpte 1 augusti till 1 september 2026 och gällde de inre flyg- och sjögränserna mot Spanien. Spaniens egna kontroller av resande från Italien fanns ännu inte i registret när det lästes den dagen.
European Commission
Spaniens kontroller av resande från Italien
Spaniens inrikesministerium meddelade den 7 augusti 2026 att tillfälliga kontroller av resande som kommer från Italien skulle gälla från midnatt lördagen den 8 augusti till den 7 september, och hänvisade till det ihållande irreguljära migrationstrycket mot Italien. Italiens regering svarade att den inte hade för avsikt att ompröva sitt eget beslut före den 15 augusti, då spanska myndigheter enligt regeringen väntade en ny migrationsvåg mot Ceuta.
The Guardian
Registret som det stod den 18 oktober: båda staternas kontroller hade rullat vidare
16–23 oktober och 8–22 oktober
När kommissionens register lästes på nytt den 18 oktober 2026 stod båda staterna kvar på det, och Italien hade gjort det Spanien gjorde före landet. Italiens tidigare anmälan löpte 1 till 16 oktober 2026; registret redovisade en ny italiensk period, 16 till 23 oktober 2026, med samma omfattning av alla inre luft- och sjögränser mot Spanien, som började samma dag som den föregående löpte ut. De angivna grunderna nämnde hantering av migrationsflöden vid sidan av hot mot den allmänna ordningen och den inre säkerheten och risken för sekundära förflyttningar. Spaniens anmälan av 8 till 22 oktober 2026 för alla inre luft- och sjögränser mot Italien gällde fortfarande. Registret redovisade alltjämt 14 uppsättningar kontroller i kraft i nio länder. Italiens andra post, 19 juni till 18 december 2026, gäller landgränserna mot Slovenien och har inget med Spanien att göra.
European Commission
Hur länge kontrollerna får vara
Enligt artikel 25a i kodexen om Schengengränserna tillåter ett oförutsebart hot omedelbara kontroller i en månad och högst tre. Ett förutsebart hot ger sex månader, förnybart till högst två år, och i en särskild undantagssituation upp till tre år. Artikel 27a ålägger kommissionen att avge ett yttrande när kontrollerna sammanlagt nått tolv månader.
EUR-Lex
Undantaget för Ceuta och Melilla
I Spaniens förklaring om Ceuta och Melilla, i slutakten till avtalet om landets anslutning till Schengenkonventionen, undertecknat i Bonn den 25 juni 1991, åtar sig Spanien att behålla identitets- och dokumentkontroller på båt- och flygförbindelser som lämnar de två städerna med någon annan plats på spanskt territorium som enda destination, och på inrikesflyg och reguljära färjeförbindelser till en annan konventionsstat.
EUR-Lex
Paktens asylregler började gälla
Förordning 2024/1348, paktens asylförfarandeförordning, gäller enligt sin artikel 79 från den 12 juni 2026, sju veckor före massövergången till Ceuta.
EUR-Lex
Paktens kris- och instrumentaliseringsväg
Förordning 2024/1359 gäller enligt sin artikel 20 från den 1 juli 2026. Enligt artikel 1 är det en kris när ett tredjeland uppmuntrar eller underlättar förflyttning mot de yttre gränserna i syfte att destabilisera unionen eller en medlemsstat. Enligt artikel 2 öppnas den vägen bara om den drabbade staten skickar en motiverad begäran till kommissionen.
EUR-Lex
Föregångaren 2021
9 000
Omkring 9 000 personer tog sig in i Ceuta från den 17 maj 2021, minst 1 200 av dem ensamkommande barn, sedan marockansk polis tillfälligt lättat på gränskontrollerna, öppnat grindarna i sitt stängsel och låtit bli att ingripa mot dem som tog sig in. Så står det i Europaparlamentets resolution av den 10 juni 2021, som avvisade Marockos användning av migration som politisk påtryckning mot en medlemsstat och i samma text beskrev Marocko som en privilegierad partner till EU.
EUR-Lex
Kontrollerna avskaffade permanent, 22 oktober 2026
Italien och Spanien enades om att avskaffa de tillfälliga gränskontrollerna permanent och därmed avsluta upphävandet av Schengenreglerna mellan sig. Beslutet följde på ett telefonsamtal mellan inrikesministrarna Matteo Piantedosi och Fernando Grande-Marlaska, efter att Giorgia Meloni och Pedro Sánchez veckan innan hade signalerat avsikten i marginalen av Europeiska rådet. I identiska uttalanden sade de två regeringarna att beslutet följde en noggrann bedömning av situationen och att de gällande upphävandena inte skulle förlängas. Euronews uppgav, med hänvisning till källor i det spanska och det italienska inrikesministeriet, att åtgärden skulle åtföljas av ökat informationsutbyte inom Schengenområdet.
Euronews

Vad jämförelsen visar

Där de är överens

Tiotusentals tog sig in i Ceuta den 30 och 31 juli 2026, och Spanien uppger att alla utom 2 000 av de 72 000 var tillbaka i Marocko den 4 augusti. Att människor drunknade eller klämdes ihjäl vid vågbrytaren i Tarajal bestrider ingen; siffrorna över hur många skiljer sig åt.

Där de skiljer sig

Rom kallar kontrollerna en befogenhet som fördragen ger, riktad mot en stat som brustit i kontrollen av sin yttre gräns. Madrid svarar att fördragen inte är frivilliga, och införde egna kontroller av resande som kommer från Italien. Kommissionen har inte dömt i sak: Brunner säger bara att ingen lämnade Ceuta för det europeiska fastlandet eller någon annan medlemsstat, och von der Leyen gav spansk och marockansk polis äran. Davide Colombi vid tankesmedjan CEPS läser åtgärden som politisk snarare än operativ, eftersom ingen från Ceuta realistiskt kunde ta sig till Italien. Eleonora Testi, jurist vid flyktingorganisationen ECRE, invänder mot en dubbelmoral: Polen upphävde rätten att söka asyl vid gränsen mot Belarus och erbjöds en förordning till hjälp, inte sanktioner. De spanska siffrorna steg snarare än krockade, från omkring 50 000 den 1 augusti till 72 000 den 4 augusti. Två spanska myndigheter var däremot oense: Ceutas ledare Juan Jesús Vivas angav tidigt upp till 60 000, medan inrikesministeriet talade om omkring 50 000. Spaniens 80 döda står mot minst 141 som människorättsorganisationer räknat till den 7 augusti.

Det ingen säger

Italiens första kontroller upphörde den 1 september och Spaniens den 7 september, och ingen källa här visar om något gällde mellan de datumen och oktoberperioderna: kommissionens register förtecknar bara kontroller som gäller, aldrig utgångna. Båda staternas oktoberanmälningar är den enda sträckan som registret redovisade som sammanhängande, där varje ny period öppnade när den föregående stängde, och avskaffandet den 22 oktober avgör bara var kedjan slutade, inte vad som fyllde september. Kodexen tillåter att ett oförutsebart hot motiverar högst tre månader, och om en stat ändå fortsätter kan kommissionen bara svara med ett yttrande. Ingen källa här namnger vem som spred ryktet på nätet. Brunner sade den 4 augusti att det var för tidigt att säga om smugglare eller en främmande makt låg bakom.

Vem säger vad

Antonio Tajani, Italiens utrikesminister och vice premiärminister

Tajani säger att krisen i Ceuta visar att förvaltningen av unionens gränser är ett gemensamt ansvar mellan medlemsstaterna, och att okontrollerade migrantflöden in på EU:s territorium för med sig risker, däribland terrorism, som måste bemötas utan tvekan. Citerat från hans inlägg på X, i Euronews engelska lydelse.

”The temporary suspension of Schengen with Spain is a necessary choice to safeguard the security of our citizens and defend the European borders. A measure provided for by the treaties and made unavoidable today”Den tillfälliga avstängningen av Schengen med Spanien är ett nödvändigt val för att trygga våra medborgares säkerhet och försvara de europeiska gränserna. En åtgärd som fördragen föreskriver och som i dag blivit oundviklig
Källa: Euronews · fredag 31 juli 2026
Magnus Brunner, EU-kommissionär med ansvar för inrikes frågor och migration

Kommissionens linje är att systemet höll. Brunner säger att kodexen om Schengengränserna har särskilda bestämmelser för Ceuta och Melilla och att kontrollerna av dem som lämnar Ceuta fortsatte gälla. Citerat från hans inlägg på X, i Euronews engelska lydelse.

”The situation in Ceuta is unacceptable and I am in close contact with the Spanish authorities. I reiterate that there are no movements towards mainland Europe or other member states”Situationen i Ceuta är oacceptabel och jag har nära kontakt med de spanska myndigheterna. Jag upprepar att det inte förekommer några förflyttningar mot det europeiska fastlandet eller mot andra medlemsstater
Källa: Euronews · fredag 31 juli 2026
Ursula von der Leyen, Europeiska kommissionens ordförande

Von der Leyen sade den 1 augusti att det stora flertalet av dem som kommit in olagligt hade återvänt till Marocko. Hon välkomnade att ledarna för 22 av EU:s 27 medlemsländer i ett öppet brev krävde ett skyndsamt möte med inrikesministrarna, och sade att unionen behöver dra lärdom av händelsen för att stärka sin motståndskraft.

”Due to the effective work of Spanish and Moroccan law enforcement. Not a single person reached mainland Spain or the rest of the EU”Tack vare spansk och marockansk polis effektiva arbete. Inte en enda person nådde det spanska fastlandet eller resten av EU
Källa: Yahoo News · lördag 1 augusti 2026
Pedro Sánchez, Spaniens regeringschef

Sánchez svarar Rom med siffror. Han hänvisar till uppgifter från Frontex som han menar visar att Italien registrerat fler irreguljära inresor än Spanien mellan 2021 och 2026, och efterlyser en stark och enad europeisk union. Citerat från hans inlägg på X, i Euronews engelska lydelse.

”solidarity and empathy are optional. Respect for European treaties and the facts is not”solidaritet och empati är frivilligt. Respekt för de europeiska fördragen och för fakta är det inte
Källa: Euronews · fredag 31 juli 2026
Mari Rantanen, Finlands inrikesminister

Rantanen lägger skulden vid den yttre gränsen, inte vid de inre. Den 31 juli räknade Euronews Finland till de regeringar som närmat sig Italiens hållning. Citerat från hennes inlägg på X, i Euronews engelska lydelse.

”Spain has completely failed to protect the external border of the Schengen area from incursions. This cannot continue”Spanien har fullständigt misslyckats med att skydda Schengenområdets yttre gräns mot intrång. Detta kan inte fortsätta
Källa: Euronews · fredag 31 juli 2026
Davide Colombi, forskare vid enheten för rättsliga och inrikes frågor, CEPS

Colombi menar att Schengens förfall började 2015 och fortsätter för att kommissionen inte tillämpar unionsrätten mot de stater som behåller sina kontroller. Han säger att ingen från Ceuta realistiskt kunde ta sig till Italien.

”One member state cannot suspend Schengen. What it can do is temporarily reintroduce internal border controls”En enskild medlemsstat kan inte upphäva Schengen. Vad den kan göra är att tillfälligt återinföra inre gränskontroller
Källa: Al Jazeera · tisdag 4 augusti 2026
Eleonora Testi, senior jurist vid ECRE

Testi ställer behandlingen av Spanien mot behandlingen av Polen. Warszawa upphävde i mars 2025 rätten att söka asyl vid gränsen mot Belarus och möttes av ett förslag till EU-förordning som skulle hjälpa landet, inte av sanktioner. Hon tror att skillnaden beror på de politiska ståndpunkter Spanien intagit, till skillnad från de flesta andra medlemsstater.

”the first time that a country has unilaterally reinstated Schengen border controls based on a large number of arrivals in a country with which it doesn't share internal borders”första gången ett land ensidigt har återinfört Schengengränskontroller på grund av ett stort antal ankomster i ett land som det inte delar inre gränser med
Källa: Al Jazeera · tisdag 4 augusti 2026

Vår bevakning